L’economia digitale, guidata dall’innovazione tecnologica e dalla
trasformazione digitale, non solo svolge un ruolo chiave nel commercio
internazionale, ma influenza anche direttamente le relazioni
geopolitiche tra i Paesi. Per proteggere le imprese nazionali, le
infrastrutture chiave, le risorse di dati, ecc., i Paesi hanno
successivamente formulato politiche corrispondenti, dando vita a un
complesso gioco politico ed economico. Anche lo sviluppo dell’economia
digitale è passato dall’essere una semplice questione commerciale a un
rischio per la sicurezza nazionale e persino a una competizione e
cooperazione tra superpotenze.
Tra le tre maggiori economie del mondo, lo sviluppo economico digitale
dell’Europa è relativamente lento rispetto agli Stati Uniti d’America e
alla Repubblica Popolare della Cina. Per consolidare la sua
competitività e influenza, l’Unione Europea ha recentemente proposto una
serie di politiche e progetti di legge digitali per difendere
attivamente la sovranità nel predetto settore e cercare di cambiare lo
statu quo. Analizzandolo tutto questo può essere suddiviso in tre
strategie principali: contenimento, riorganizzazione e svolta.
Il primo è il “contenimento”, che prevede la definizione di regole per
il mercato unico e il tentativo di rallentare il ritmo dello sviluppo
degli Stati Uniti d’America. Dopo l’insediamento, la presidente della
Commissione europea Ursula von der Leyen ha presentato in successione
una serie di progetti di legge nel campo digitale, come il Digital
Markets Act, il Digital Services Act e l’AI Act.
In superficie, questi sembrano mirati a proteggere i diritti e gli
interessi dei cittadini europei. Tuttavia, a giudicare dall’elenco
normativo pubblicato, la maggior parte dei progetti di legge digitali
dell’Unione Europea sono rivolti ai giganti della tecnologia
statunitense, in particolare alle piattaforme digitali. Pertanto, da una
prospettiva geopolitica più profonda, gli Stati Uniti d’America sono
sempre stati il più grande concorrente commerciale dell’Europa. In
importanti campi tecnologici, l’Unione Europea sta cercando di innescare
un “effetto Bruxelles” (quando si parla di “effetto Bruxelles” si fa
riferimento alla capacità dell’Unione Europea di regolare
unilateralmente i mercati globali) stabilendo rigidi standard e regole
di accesso al mercato per influenzare i progressi degli Stati Uniti
d’America nello sviluppo della tecnologia digitale.
La seconda è la “ristrutturazione”, che mira a influenzare il dibattito
sugli standard internazionali attraverso accordi commerciali digitali e
riconfigurando la catena di fornitura globale. L’Unione Europea si è
resa conto che non era sufficiente rallentare lo sviluppo internazionale
limitandosi a stabilire norme di accesso al mercato. L’obiettivo a
lungo termine dell’Unione Europea è quello di stabilire una filiera di
approvvigionamento indipendente, ma ciò richiede non solo tempo, ma
anche una cooperazione internazionale strategica. Per questo motivo,
l’Unione Europea sta collaborando con i partner internazionali
attraverso una serie di strumenti commerciali digitali per cercare di
individuare i punti di forza e di debolezza dell’Unione medesima nella
catena del valore globale, al fine di colmare le lacune. Di recente, ne
sono una concreta manifestazione il Comitato per il commercio e la
tecnologia USA-UE (TTC) istituito dall’Unione Europea e dagli Stati
Uniti d’America e il Digital Partnership Agreement (DPA) firmato con
Giappone, Repubblica di Corea (sud) e Singapore.
Sebbene Europa e Stati Uniti d’America siano da tempo – ricordate Venere
e Marte di Robert Kagan? – in competizione nel mondo degli affari,
hanno formato un’alleanza strategica per quanto riguarda le questioni di
sicurezza internazionale. In questo contesto, il TTC istituito da Stati
Uniti ed Europa si concentra sullo sviluppo congiunto di standard
tecnologici emergenti orientati al futuro, tra cui tecnologie AI e 6G
affidabili. Mira a rafforzare la posizione di leadership dell’Europa e
degli Stati Uniti d’America nella scienza, nella tecnologia e
nell’industria a livello mondiale. Inoltre, considerando la complessità
della filiera dell’industria digitale globale, in particolare quella dei
semiconduttori, l’Unione Europea la considera chiaramente un’area di
sviluppo chiave. L’Asia svolge un ruolo importante in questo campo,
quindi l’Unione Europea firma attivamente DPA con i Paesi asiatici.
Sebbene i DPA non abbiano alcun effetto legale e nessun impegno
finanziario, aiutano l’Unione Europea a stabilire una rete di
cooperazione della catena di fornitura in Asia con i semiconduttori al
centro, e ad espandersi in settori quali infrastrutture e condivisione
di dati per tecnologie lungimiranti. L’obiettivo a lungo termine è
ricostruire la filiera industriale globale e garantirne il vantaggio
nella futura competizione tecnologica.
Il terzo è “rivoluzionario”, incentrato sulla riduzione del divario
digitale tra gli Stati membri, sull’integrazione delle risorse e sulla
creazione di un mercato unico interconnesso. Per l’Unione Europea, uno
degli obiettivi importanti del controllo della sovranità digitale è
quello di costruire una catena indipendente di approvvigionamento che
permetta di portare sul mercato un prodotto o servizio, trasferendolo
dal fornitore fino al cliente (supply chain). Attualmente, il più grande
dilemma dell’Unione Europea è che il divario digitale tra i suoi Stati
membri è troppo ampio, ed è difficile per l’Unione Europea integrare la
forza dei suoi 27 stati membri (Austria, Belgio, Bulgaria, Cechia,
Cipro, Croazia, Danimarca, Estonia, Finlandia, Francia, Germania,
Grecia, Irlanda, Italia, Lettonia, Lituania, Lussemburgo, Malta, Spagna,
Ungheria, Paesi Bassi, Polonia, Portogallo, Romania, Slovenia,
Slovacchia, Svezia) per competere con gli Stati Uniti d’America e la
Repubblica Popolare della Cina. Per questo motivo, nel settembre 2021,
la Commissione europea ha proposto il “Decennio digitale 2030”, che è
diventato il primo programma di sviluppo digitale approvato dalla
Commissione europea, dal Parlamento europeo e dal Consiglio europeo.
La “bussola digitale” del piano funge da strumento di valutazione e
copre quattro dimensioni: competenze digitali, infrastruttura digitale,
trasformazione digitale delle imprese e servizi pubblici digitali.
L’impostazione degli indicatori riflette il fatto che l’Unione Europea
spera di ridurre le differenze tra gli Sati membri in termini di
competenze digitali e servizi di governo digitale. Ad esempio, entro il
2030, l’80% dei cittadini avrà competenze digitali di base e il 100% dei
cittadini avrà identità digitali. L’Unione Europea mira ad allineare i
livelli di competenze digitali e governo digitale tra gli Stati membri e
a stabilire standard per l’interconnessione all’interno dell’Europa.
Tuttavia, nello sviluppo di industrie e tecnologie emergenti, l’Unione
Europea consente agli Stati membri di avere eterogeneità e di sviluppare
le proprie industrie di maggior vantaggio nazionale in base alle
rispettive caratteristiche industriali regionali. Allo stesso tempo,
incoraggia gli Stati membri a proporre piani multinazionali e a
sviluppare congiuntamente progetti su larga scala che un singolo Paese
non può sviluppare in modo indipendente, in modo da ottenere economie di
scala.
Attraverso questa serie di strategie e politiche, l’Unione Europea
dimostra le sue ambizioni nell’economia digitale. Ciò non solo evidenzia
che l’economia digitale è diventata un fattore chiave nella geopolitica
che non può essere ignorato, ma dimostra anche che in futuro la
competizione e la cooperazione tra i Paesi definiranno il nuovo panorama
dell’economia globale e influenzeranno la direzione e la forma del
commercio internazionale.
A giudicare dalle recenti azioni dell’Unione Europea, influenzare e
guidare gli standard tecnologici internazionali e le normative di
mercato sarà un modo importante per l’Unione di salvaguardare la propria
sovranità digitale. Tuttavia, di fronte al protezionismo globale e alle
strategie di sovranità digitale, Europa, Stati Uniti d’America e
Repubblica Popolare della Cina potrebbero sfruttare i loro vantaggi
demografici per divergere sugli standard digitali, formando un mondo con
tre o addirittura quattro serie di standard (più l’India). Pertanto, le
imprese, oltre a essere preparate mentalmente a sostenere maggiori
costi di conformità, devono anche pensare a come costruire una supply
chain indipendente in una geopolitica complessa, in grado di far fronte a
guerre geopolitiche ed economiche in qualsiasi momento; i governi,
invece, devono pensare a come aiutare le imprese ad allinearsi agli
standard e alle normative internazionali per promuovere la resilienza
commerciale.
Giancarlo Elia Valori
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